中共大连市委关于深入推进学习型城市建设的意见

（2014年1月17日）

    深入推进学习型城市建设，是在经济社会发展新的历史时期，推动城市创新发展和社会进步的必然要求。自市第九次党代会提出建设学习型城市目标以来，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央、省委和市委有关文件精神，在学习型城市建设工作中积极探索，扎实推进，取得了阶段性成果。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及市委十一届六次全会精神，全面深化改革，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，现就深入推进我市学习型城市建设提出如下意见。

    一、总体要求

    （一）深刻认识新形势下深入推进学习型城市建设的重要意义。深入推进学习型城市建设，是贯彻落实党的十八大提出的“完善终身教育体系，建设学习型社会”和党的十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”、“拓宽终身学习渠道”重大部署的必然要求；是推动城市综合实力全面提升和城市创新发展，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区的内生动力；是培育和塑造城市精神，提升市民素质，增强城市软实力，践行品质立市的重要实践。各级党委、政府要深刻认识新形势下深入推进学习型城市建设的重要意义，把深入推进学习型城市建设作为一项事关全局的重大战略任务，纳入重要议程。

    （二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出以人为本，以提高人的综合素质、促进人的全面发展为中心，以加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区为共同目标，着力培育各类学习型组织与学习共同体，提高个人和组织的学习力、创新力、发展力，大力营造崇学尚学、全民学习、终身学习的文化氛围，实现以学习促进个人发展、组织发展和城市发展，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供智力支持和发展动力。

    （三）总体目标。围绕市第十一次党代会提出的建设富庶美丽文明的现代化国际城市的奋斗目标，把深入推进学习型城市建设与全面深化改革有机结合，与培育和践行社会主义核心价值观有机融合，力争用3年左右时间，构筑起学习体系健全、学习网络完善、资源配置科学的与率先全面建成小康社会相协调的学习型城市，基本实现学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化，把我市建设成为“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城市。全市80％以上的各类组织成为运作规范、绩效明显的学习型组织；依托城市智慧化建设，将数字化学习方式作为推进学习型城市建设的重要手段，主城区光纤覆盖率达到100%，重点区域的无线网络覆盖率达到100%，数字化学习服务网络广泛覆盖；全市新增劳动力平均受教育年限接近或达到15年；人均年阅读量、读书时间等指标接近或达到发达国家平均水平；全市人才资源总量达到225万人，专业技术人才和高级专业人才比重进入国内先进城市行列。

    （四）基本原则。坚持全民参与原则，最大范围扩大学习型城市建设的覆盖面和参与度；坚持创新发展原则，激发创造潜能，使创新成为多数组织和市民发展的内在需求，实现以学习促创新，以创新促发展；坚持分类指导原则，从实际出发，区分不同层次学习对象和组织的需要，提供丰富多彩的学习内容，开展形式多样的学习活动，有针对性地提高学习的实效性；坚持学以致用原则，把学习与工作相结合，把学习成果转化为解决实际问题、推动科学发展的能力。

    二、搭建学习服务平台

    (五)建立数字化学习服务平台。加强智慧城市基础设施建设，提高主城区光纤覆盖率和重点区域无线网络覆盖率，为数字化学习服务网络建设提供硬件支撑。实施“智慧化学习平台工程”，整合大连终身学习网、数字化图书馆、社区教育网、大连干部在线学习中心等社会各类教育学习资源，打造多元化、开放式、互动式的全数字化学习平台。以“三网融合”为推动，以电视、电脑和手机等为终端，向市民提供包括视频、音频、语言数据等多种形式的教育资源和文化服务。借助新兴媒体，推动社会力量共同开发运营网上终身教育学习资源。

    （六）发挥公共文化设施学习服务功能。加强公共文化基础设施的建设与管理，新建一批与全域城市化建设布局相匹配的现代化文化场馆。强化现有教育、文化资源的社会教育功能，拓展文化馆、科技馆、图书馆、博物馆等各类科技和文化设施的学习服务功能。健全完善全市公共图书服务网络，整合市、区市县（开放先导区）、街道(乡镇)、社区(村、企业)图书馆(室)资源，持续实施“社区书屋”工程、“农家书屋”工程，加强乡镇文化站建设，推进实体书店网络覆盖，建立覆盖城乡基层、文献资源共享的公共图书服务体系。鼓励支持社会力量参与公益性文化建设，形成公共文化服务多元供给机制。

    （七）搭建社会教育服务平台。整合教育资源，以终身学习理念引领教育改革，促进学历教育与非学历教育、职业教育与普通教育、职前职后教育衔接发展，积极构建终身教育体系。办好老年教育，进一步完善老年人教育网络，培育一批示范性老年大学、老年学校，积极为老年人创造学习条件。完善社区教育，建立和完善以社区学院为龙头、街道社区学校为骨干、社区内各种教育机构为基础的社区教育三级网络。发展职业教育，逐步建立和完善政府主导、面向就业市场的多层次职业教育和培训体系。加强农村教育，适应全域城市化发展战略要求，实施农村劳动力转移培训工程，培育新市民。

    （八）打造学习信息资源发布平台。利用各类传播阵地，整合文化信息资源，及时发布全市各类公共文化活动信息、学习讲座信息和经典阅读书目推荐信息，为市民学习提供信息服务。市属媒体要结合自身定位，打造一批深受群众欢迎的品牌性读书学习类栏目，进一步拓展市民群众学习教育的渠道和平台。利用媒体官方微博、微信等信息平台，广泛发布交流各类读书学习信息和经验体会，营造读书学习氛围。办好《学习型城市》杂志。

    三、推进学习型组织建设

    （九）建设学习型党组织。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，充分发挥学习型党组织的示范引领作用，以学习型党组织建设为龙头，全面推进各类学习型组织建设。突出抓好思想理论建设，深化中国特色社会主义理论体系学习教育，加强和改进党委（党组）中心组学习、形势政策教育，组织各种形式的主题学习教育活动，不断深化学习型领导班子建设。拓展建设学习型党组织的阵地，充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提供“菜单式”选学，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。建立健全党组织培训制度、自学制度、考核制度和学习成果转化制度，不断提高学习型党组织建设科学化水平。

    （十）建设学习型机关。把学习型机关建设与服务型机关建设紧密结合起来，以群众路线教育实践活动为契机，围绕转作风提效能，结合机关工作岗位要求，制定学习型机关建设规划，强化业务培训，更新知识结构，健全学习制度，提高学习能力。组织干部学习政治、法律、经济、管理等知识，支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训。推进机关转变职能，增强服务意识，提高服务水平，努力建设勤政廉洁、务实高效的服务型机关。

    （十一）建设学习型企事业单位。以增强自主创新能力和持续发展能力为核心，鼓励和支持企事业单位按照学习型组织的理念进行制度创新、科技创新、经营管理创新。结合企事业单位技术革新、效能提高等要求，引导员工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术，积极开展团队学习、岗位培训、技能竞赛、科技沙龙和继续教育等学习活动，不断开发人力资源，鼓励人人成才。把企事业单位文化建设纳入各自总体发展战略中，形成崇尚学习、鼓励创新的文化氛围。

    （十二）建设学习型社区。整合社区文化教育资源，形成以社区学院为龙头，街道(乡镇)社区学校(社区教育中心)为骨干，社区内中小学校、市民学校、家长学校和家庭教育为基础的社区教育网络。建设和完善社区阅览室、图书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，开展文化教育、技能培训、休闲娱乐等文化生活教育活动。组建社区文化学习指导员队伍、各种社区文体团队和社区文化志愿者队伍，为社区居民提供学习和文化服务。

    （十三）建设学习型村镇。统筹辖区内的教育、文化、科技等资源，组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，举办农村科技文化超市、农村实用科技知识和技术培训教育，组织致富带头人与普通农户结对共建，帮助农民掌握现代农业科技和实用技术。鼓励以产业协会为基本组织形式，成立跨地域的产业协会，具体组织协会农户的学习活动。

    （十四）建设学习型家庭。大力加强家庭美德教育，结合“文明和谐楼院”、“好楼长”和“十星级文明户”等精神文明创建活动，组织各种寓教于乐的文体活动、社会公益活动和学习交流活动。丰富学习型家庭创建的载体，开展各类优秀学习家庭创建与评选活动，努力形成家庭全员学习、父母带头学习、互动创新学习的良好机制。

    （十五）建设学习型共同体。依托各类学习组织、学习联盟、学习团队等基层学习集体，利用现代传播技术和各类组织间学习资源的互通共享，培育社会各领域的无边界学习圈层与空间。建立大连学习资源联盟、企业教育联盟、老年大学联盟、社区教育资源圈等，实现学习资源共建共享、学习主体相融互通。依托新媒体新技术，探索利用QQ群、博客圈子、微博群、微信朋友圈等，推动市民与周边社会群体的互动式学习。支持鼓励各类组织建设基于跨界合作的学习共同体，实现优势互补、共同发展。